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全国测绘地理信息局长会议工作报告解读

  2011年,测绘地理信息工作大事、喜事连连,好事、实事不断,实现了“十二五”的开门红。广大测绘地理信息干部职工以科学发展观为指导,认真学习贯彻李克强副总理视察中国测绘创新基地时的重要讲话精神,解放思想、锐意进取,上下一心、团结奋斗,科学谋划、创新发展,测绘地理信息工作在2009年取得重大变化、2010年再创新的佳绩的基础上,又实现了新的重大突破,不断刷新了历史新高,开创了测绘地理信息事业发展的新纪元。
  大事一:李克强副总理视察
  今年5月23日,李克强副总理专程视察中国测绘创新基地,充分体现了党和国家领导人对测绘地理信息事业的高度重视和亲切关怀。克强副总理在讲话中对测绘地理信息工作者的眼光、激情、智慧给予高度评价,以“五个重要”从理论层面、战略高度强调了测绘地理信息在经济社会发展中的地位和作用,从国家高度、全局视野肯定了“构建数字中国、监测地理国情、发展壮大产业、建设测绘强国”的测绘地理信息事业总体战略,并对当前及今后一个时期需要着力推进的重点工作进行了全面阐述和具体部署。克强副总理的重要讲话是一篇理论性强、思想性强、指导性强、操作性强的重要纲领性文件。中央政治局常委、国务院副总理专程视察测绘地理信息工作并作系统讲话,前所未有,非常给力,不仅统一了我们的思想认识,凝聚了各方面的智慧和力量,而且有力推动了各项重点工作,对于测绘地理信息事业科学发展意义十分重大。
  大事二:国家测绘局更名
  经中央、国务院批准、李克强副总理宣布,国家测绘局正式更名为国家测绘地理信息局。这不仅凸显了地理信息在国民经济和社会发展中的重要作用,也标志着适应新的形势和要求、测绘行政体制建设和管理职能转变实现了历史性突破,同时标志着测绘事业向测绘地理信息事业转型发展、从生产型向服务型、应用型转变实现了重大跨越。国家测绘地理信息行政管理机构的更名,提升了我们对地理信息资源的管理职能,强化了对地理信息产业发展的指导作用,对于完善全国测绘地理信息管理体制和运行机制、促进地理信息产业加快发展具有非常重要的意义。
  大事三:新增三位院士
在今年的两院院士增选中,测绘地理信息界的龚健雅、郭华东当选为中国科学院院士,李建成当选为中国工程院院士,实现了多年来这方面的重大突破。其中,龚健雅和李建成是国家测绘地理信息局首批科技领军人才,他们的当选既是国家测绘地理信息局实施科技兴测、人才强测战略的一项重要成就,也是测绘地理信息事业蓬勃发展、地位作用提高、社会影响扩大的重要体现;既是对个人献身测绘地理信息科技事业的最高褒奖,更是全国测绘地理信息行业的荣耀和骄傲;不仅为广大测绘地理信息科技工作者树立了榜样,而且对于形成执著追求、开拓创新、勇攀高峰、奋发成才的良好风尚、促进测绘地理信息科技创新具有巨大推动作用。
  成就一:三大平台建设成效显著
  三大平台即,数字城市、天地图、监测地理国情。数字城市主要面向城市管理,是提高城市综合管理水平的服务平台;天地图主要面向社会大众,是提高百姓生活质量的服务平台;监测地理国情主要面向领导群体,是提高领导决策水平的服务平台。三个平台三位一体,形成了一个提供综合、宏观、有效测绘地理信息服务的数字中国大平台。
  一是数字城市建设全面铺开。全国已有230个城市开展了数字城市建设,110个数字城市已经建成并提供服务,形成了纵深发展、遍地开花的大好局面,在扩内需、促就业等方面发挥了重要作用。吉林、湖南、宁夏等9个省(区、市)已将数字城市建设列入“十二五”规划内容。河北、江苏、广西等省政府领导亲自出面抓数字城市建设。在中组部的大力支持下,成功举办了第四期分管测绘地理信息工作的副市长参加的数字城市建设专题研究班。通过国家、省、市合作共建数字城市,各级党委政府加大了对测绘地理信息工作的重视程度和对基础测绘的投入力度,促进了市县测绘地理信息管理机构建设和职责落实,培养了一大批市县测绘地理信息技术与管理人才,对于推动全国测绘地理信息事业发展作用巨大。
  二是天地图的服务逐步提升。及时推出了天地图的“2011版”及“手机版”,并增加了红色天地、伟业宏图、中华舆图等专题地图服务,新增了大量地理信息,服务功能更加完善,应用范围不断扩大。财政部对天地图建设给予了5000万元专项支持。各省级平台加快建设,并已有近一半的省级节点实现与主节点的聚合服务。目前,已有来自全球216个国家和地区近2亿人次访问天地图,单日访问峰值超过665万人次。基于天地图地理信息服务的各类公益性及商业化应用和增值服务不断涌现,国家减灾中心灾情地理信息系统等诸多应用系统发挥重要作用。天地图已成为中国互联网地理信息服务的重要品牌,应用效果已经显现,社会评价逐步看好,发展前景十分光明。
  三是地理国情监测积极起步。地理国情监测得到国务院的充分肯定,受到测绘地理信息领域院士们的高度赞同。在有关部门的积极配合下,国务院已经批准开展地理国情监测工作,项目立项得到了财政部支持,总体设计和实施方案已初步编制完成。科技部通过科技支撑计划批准了地理国情监测应用系统研究项目。陕西、浙江、重庆等省、市地理国情监测试点工作扎实有效推进。福建、山西、陕西等7个省已将地理国情监测工作列入“十二五”专项规划内容,正在加快立项和组织实施。各地积极开展新农村建设、森林资源以及汶川地震重灾区等重点领域的监测或普查工作,并已在天津、河北、江西、贵州等地取得重要成果,形成了点面结合、全面起步的良好局面。
  成就二:发展壮大产业如火如荼
  一是地理信息产业园建设势头强劲。国家地理信息科技产业园建设一期工程80万平方米实现了当年设计、当年施工、当年竣工,并已有20多家地理信息及相关企业签订了入园协议,发挥了园区的引领和聚集作用。浙江、山东、云南等地也在积极筹划或已在建设地理信息产业园区。预计今年的地理信息产业总产值可以达到1500亿元以上,实现产业规模的大幅增长。
  二是企业兼并重组上市规模化发展。目前已有10家地理信息企业在国内外资本市场上市,约50家企业正在通过整合资源和规范管理筹备上市。有些房地产企业转行做地理信息服务,有些贸易企业拓展了地理信息服务业务,在中国地理信息产业大会召开的第二天,上市地理信息企业的股价马上飙升,这些都充分体现了地理信息产业具有的广阔发展前景。
  三是测绘地理信息“走出去”战略初显成效。组织测绘地理信息企事业单位负责人到国外参加产业研讨和培训,在菲律宾、印度尼西亚举办了中菲、中印尼地理信息企业家座谈会,在摩洛哥、马来西亚举办了中国测绘地理信息发展论坛,我国地理信息产品和服务逐步得到国外认可,一些企业已经在国际市场上崭露头角,成为引领“走出去”战略的旗舰。
  四是地理信息应用服务进一步拓展。积极向国防建设、环境保护、水利普查、地质调查、援疆援藏等提供测绘地理信息服务,发挥了基础先行作用。在云南盈江地震、长江中下游地区抗旱救灾等应急服务中,及时向有关部门和单位提供测绘地理信息成果,为决策指挥和抢险救灾提供了有力保障。组织编制大量红色地图、新闻地图以及领导工作用图,为庆祝建党90周年、新闻热点事件解读、政府公共管理等提供了有效服务。
  五是促进产业发展的政策环境逐步改善。研究起草了《国务院关于促进地理信息产业发展的指导意见(代拟稿)》,即将上报国务院。中国地理信息系统协会正式更名中国地理信息产业协会。随着国家战略性新兴产业发展规划和促进新型服务业态相关政策的陆续出台,地理信息产业发展的政策环境将进一步完善。
  成就三:科技装备创新步伐加快
  一是科研立项和成果突出。地理国情监测应用系统、测绘装备国产化及应用示范等7项国家级重点科技项目在科技部立项,创历史之最。测绘地理信息科研攻关和技术创新取得重要突破,机载干涉雷达测图系统、车载激光建模测量系统、地理信息公共平台软件等具有自主知识产权的科技创新成果不断涌现,一项科技成果获得国家科技进步二等奖。组织完成了10项国家标准、15项行业标准编制,有力推进了测绘地理信息标准化建设。
  二是测绘技术装备不断完善。各地装备建设受重视程度明显提高,投入力度不断加大,先进设备配置进一步加强,低空无人飞行器航测遥感系统在全国推广,地理信息应急监测车已经有6家单位配备,河北省、山东省还购置了航摄直升飞机,实时监测和应对自然灾害与环境变化、快速获取与处理测绘地理信息的整体能力进一步提升。
  三是测绘卫星研制圆满完成。资源三号立体测图卫星即将于明年1月发射升空,实现我国在民用高分辨率测绘卫星领域零的突破。重力卫星、雷达卫星和资源三号后续卫星也已列入《2011—2020陆海观测业务卫星发展规划》。
  成就四:测绘重大项目完美收官
  一是西部1:5万地形图空白区测图工程胜利竣工。全面完成了我国西部地区近200万平方千米1:5万地形图测绘任务,实现了1:5万地形图对我国全部陆地国土的覆盖,结束了西部部分国土无国家基本图的历史,取得了一批世界一流水平的自主创新成果,开发了一系列适用好用的地理信息产品,同时也积累了很多好经验,创造了许多新奇迹。
  二是1:5万基础地理信息数据库更新工程圆满验收。全面更新了全国80%陆地国土面积的1:5万基础地理信息数据,更新后的数据库内容更加丰富、信息更加翔实,要素由原来的101类增加到437类,数据现势性由20至30年提升到5年以内,我国基础地理信息数据库建设水平步入国际先进行列。
  三是汶川地震灾后恢复重建测绘专项全面完成。在四川、陕西、甘肃三省汶川地震灾区恢复重建了测绘基准,测制了系列比例尺地形图,建设了基础地理信息数据库,建立了灾情监测与评估地理信息系统,成果已在灾区恢复重建工作中发挥了巨大作用,产生了很好的经济和社会效益。
  四是海岛(礁)测绘等重要工程进展顺利。积极推动实施海岛(礁)测绘工程并取得初步成果。2000国家大地坐标系推广应用、新农村建设测绘保障示范工程等重大项目稳步推进。
  成就五:基础测绘投入普遍加大
  一是“十二五”规划颁布实施。印发了《全国基础测绘“十二五”规划》和《测绘地理信息发展“十二五”总体规划纲要》。山东、湖北、山西等9个省和青岛、宁波、厦门等市陆续出台了“十二五”测绘地理信息事业规划或基础测绘规划。
  二是各级基础测绘投入显著增加。在财政部的大力支持下,国家基础测绘经费从2011年2亿元增加到2012年2.5亿元,国家基础航空摄影经费从8000万元增加到1亿元。边远少数民族地区基础测绘专项补助经费由5000万元增加到8000万元。地方基础测绘投入也呈爆发式增长。与此同时,企业参与基础数据生产的积极性增加,建设形成了大量的城市三维、影像、矢量等信息资源,为地区经济社会和民生需求提供了有力保障。
  成就六:测绘行业管理明显加强
  一是测绘地理信息体制机制逐步健全。国家测绘局正式更名为国家测绘地理信息局,局所属陕西、黑龙江、四川、海南测绘局也相应更名,局所属事业单位的名称变更也正在积极推进中。辽宁、黑龙江等13个省和部分市、县测绘地理信息主管部门相继更名。
  二是测绘地理信息市场监管不断加强。实施了互联网地图服务资质管理,实现了对互联网地图服务网站的实时监控,与有关部门建立了测绘地理信息监管协作机制,开展全国地理信息市场专项整治“回头看”、测绘地理信息产品质量检查等工作。
  三是测绘成果与地图管理进一步强化。印发《遥感影像公开使用管理规定》,实现了测绘成果保密与应用政策的重大突破。组织开展了测绘成果保密检查工作,维护测绘地理信息成果安全。组织开展了“问题地图”专项治理行动,“问题地图”得到有效控制。
  四是军地测绘融合发展机制基本建立。军地测绘部门联合印发了《关于推进军地测绘融合发展的意见》,共同开展了“十二五”统筹经济建设和国防建设规划测绘重大项目论证,军民结合、优势互补,相互促进、共同发展的格局基本形成。
  五是对外交流与合作不断扩大。一大批高层次科技和管理人才到国外接受培训和参加国际交流合作,向印尼、菲律宾等发展中国家提供了高新测绘仪器和软件产品援助,为亚太地区国家提供了应急测绘技术培训,加强了与多国在测绘地理信息科技创新、卫星测绘应用等方面的交流,确立了我国在联合国全球地理信息管理协调委员会的创始国地位。
  六是学会及协会工作非常活跃。学会和两个协会都顺利圆满完成了换届调整,配齐配强了班子。中国测绘学会积极组织开展学术活动,中国测绘地理信息产业协会组织举办了首届中国地理信息产业大会,中国全球定位系统技术应用协会积极引导卫星导航与位置服务产业发展。
  七是服务企业发展积极主动。机关干部服务基层、服务企业的意识明显加强,积极推动测绘地理信息事业做强做大的理念逐步建立。国家局首次安排了5名年轻处级干部到地理信息企业挂职。积极为企业开拓国际市场搭建平台,在帮助企业推广技术和产品方面发挥了重要作用。
  成就七:干部职工队伍士气高昂
  一是创先争优活动深入开展。一系列活动带动和促进了各项工作有力、有序、有效推进,涌现了一批先进集体和先进个人,发挥了引领示范作用。
  二是班子建设及廉政建设得到加强。进一步优化了领导班子和干部队伍结构、增强了整体功能,领导班子的廉政建设得到加强。
  三是贯彻落实科学发展观工作考核富有成效。充分调动了各地的工作积极性,有效激发了大家的工作热情,普遍实现了业务大进步、管理大提升,焕发了青春活力,带动了全局工作,效果非常明显。
  四是队伍文化建设精彩纷呈。加强工青妇组织建设,充实并强化工会组织领导,工会主席享受同级副职待遇,极大地调动了工作积极性,凝聚了事业发展的力量。
  五是人才培养和教育培训成效显著。继续实施了青年学术和技术带头人培养工程等一系列人才培养工程。在国家局确定和资助的首批7位科技领军人才中,有2位分别当选为中国科学院院士和中国工程院院士。成功组织完成全国首次注册测绘师考试,3147人通过考试取得资格。全年共组织举办各类培训班50余个,培训各类人员约7000人次。成功举办第二届全国测绘地理信息行业工程测量员和摄影测量员职业技能竞赛。

 
  形势和机遇:四个前所未有
  随着经济的快速发展和社会的全面进步,测绘地理信息工作不仅取得了前所未有的辉煌成就,而且迎来了千载难逢的发展机遇;不仅呈现出前所未有的蓬勃发展态势,而且形成了人心最齐、士气最高、干劲最足和需求最广、基础最实、实力最强、环境最优的历史最好局面,测绘地理信息事业进入到了全面、快速发展的新时代。
  一是测绘地理信息工作得到的高度重视和大力支持前所未有。温家宝总理在今年的《政府工作报告》中明确提出,要积极发展地理信息新型服务业态。发展地理信息产业、建设数字城市等多项测绘地理信息工作被列入《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。李克强副总理专程视察指导测绘地理信息工作、发表重要讲话、并宣布国家测绘局更名为国家测绘地理信息局。中央组织部、中央编办、国务院办公厅、国家发展改革委、科技部、财政部、国土资源部、法制办等部门加大了对测绘地理信息事业的支持力度。与此同时,各地党委政府对测绘地理信息工作的重视程度和支持力度也显著提高。这些都为测绘地理信息事业发展提供了有力保障。
  二是经济社会科学发展对测绘地理信息的旺盛需求前所未有。测绘地理信息不仅是战略性新兴产业的重要内容,也是文化发展的重要内容。推动新一代互联网、物联网、云计算等新兴信息技术产业的发展,建设智慧地球、智慧中国、智慧城市,必须有赖于地理信息技术和地理信息资源的支持。加快转变经济发展方式、提高国家信息化水平、维护国家安全利益以及提升测绘地理信息文化软实力等,都需要准确、丰富的地理信息服务。
  三是近年来测绘地理信息事业发展奠定的坚实基础前所未有。经过近几年的加快发展,我国测绘地理信息事业已经站在一个新的高度上,测绘地理信息人才结构不断优化、队伍不断壮大、素质明显提升。测绘地理信息技术创新捷报频传,专利技术层出不穷,在一些关键技术领域达到甚至超过国外水平,一些自主创新的民族品牌已具有一定的国际知名度。地理信息企业管理更加科学规范,企业自主创新能力进一步增强,规模效应逐步显现,竞争力不断提升。在2009年建成7.5万平方米的中国测绘创新基地之后,今年又通过项目运作,在国家地理信息科技产业园获得了6.3万平方米的3栋大楼,拟建成为国家局地理信息数据研发服务基地。广大测绘地理信息干部职工的自豪感和自信心显著增强,为战胜艰难险阻、取得事业成功提供了强有力的基础保障。
  四是深入贯彻落实科学发展观激发的活力和干劲前所未有。全系统、全行业坚持以科学发展观为指导,认真学习贯彻李克强副总理视察中国测绘创新基地时的重要讲话精神,解放思想、转变观念,极大地激发了广大测绘地理信息工作者的活力和创造力,形成了一支具有凝聚力、富于战斗力和敢于担当、能够成事的队伍,形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展,集中力量谋大事、干大事的合力。切实发扬“快、干、好”的作风,以快赢得机遇,以干取得实效,以好作为目标,确保各项重点工作及时落地。
   问题和压力

  一是基础测绘的投入还不适应经济社会快速发展的需要,特别是不能满足三大平台建设的要求,全面落实“十二五”规划确定的目标任务尚需付出艰苦努力。
  二是测绘地理信息技术装备水平还跟不上建设的需要,特别是核心技术、新技术开发应用不够,高、精、尖测绘仪器装备建设和测绘卫星发展严重滞后。
  三是测绘地理信息行政管理体制还不适应市场监管的需要,特别是地方测绘地理信息管理机构不健全、模式不统一的现象依然比较突出。
  四是地理信息产品和服务与社会旺盛需求还有较大差距,地理信息产业集聚程度和规模效应不高,产业链不长,整体竞争力不强。
  五是地理信息市场监管、政策法规支撑等有待加强,维护地理信息安全面临着巨大的压力和挑战。
 
  展望2012 六大要点九项工作任重道远
  展望2012年,我们要继续高举科学发展观的大旗,坚持以党的十七届六中全会和中央经济工作会议精神为指导,认真学习贯彻李克强副总理的重要讲话精神,紧密围绕党和国家的中心工作,坚持服务大局、服务社会、服务民生的宗旨,深入实施“构建数字中国、监测地理国情、发展壮大产业、建设测绘强国”的总体战略,以做大做强测绘地理信息事业为核心,抓住六大要点:突出重点强平台,完善功能扩服务,提升能力推监测,健全体制优结构,服务发展壮企业,增强实力建强国,推动测绘地理信息事业再上新台阶、再创新辉煌。
  工作一:着力扩大数字城市成果应用,做活做新做出影响,以便更好地适用城市综合管理
  数字城市不仅要建得好,还要维护好、利用好,发挥最大的效益。要充分利用各类对地观测数据,实时更新地理信息内容,加强技术创新,不断完善系统功能,把数字城市做新做活。要进一步推动数字城市与天地图的互联互通,保持天地图持续、旺盛的活力。要强化对边远少数民族地区数字城市建设的技术指导,进一步提高本地化建设能力,提升整体建设水平,使数字城市成果真正成为城市科学发展、精细管理、高效服务的有力支撑。要引导政府及有关部门充分利用数字城市成果进行管理和决策,推动地理信息资源的开发利用。要选择2至3个基础设施条件较好、政府积极性较高的城市开展智慧城市试点攻关。
  工作二:着力完善天地图的服务功能,做广做精做出品牌,以便更好地服务百姓大众需要
  要充分发挥天地图在服务管理决策、带动产业发展、提高百姓生活、维护国家安全等方面的重要作用,切实把天地图建设作为抢占国际竞争制高点的重要方面,加快天地图国家主节点和省市分节点建设步伐,进一步丰富数据资源、完善服务功能、扩大应用范围,把天地图的内容做广、功能做精、服务做好,加快树立国家权威品牌形象。要适时推出天地图的英文版和2012版,积极开发天地图的有线电视版。加强天地图的基础设施建设,重点建设天地图南方数据中心和北方灾备中心,形成规模化装备支撑能力。加大天地图推广应用力度,着力推动天地图在专业部门的深入应用,鼓励和支持企业在天地图平台上进行地理信息增值开发。推进天地图的商业化运营,扩展天地图的社会化应用。
  工作三:着力强化监测地理国情工作,做高做严做出权威,以便更好地推动责任政府建设
  地理国情监测是新时期测绘地理信息部门适应经济社会科学发展、促进资源节约型和环境友好型社会建设、推动测绘地理信息事业转型升级的重要突破口,同时也是为领导提供决策依据并发挥部门监督作用的一项责任工程。明年要把全国第一次地理国情普查作为重中之重,加快和有关部门的沟通协调,尽快立项并组织实施。要加强需求调研,把握好各级领导、政府和有关部门对地理国情信息的需求,明确普查和监测内容,进一步做好地理国情监测项目总体设计,完善实施方案,强化组织、技术、装备、人员等方面的支撑。要高起点、严要求,尽快组织实施全国第一次地理国情普查工作,尽快形成准确性和权威性的普查、监测成果。要加强灾害监测和应急测绘保障服务能力建设,提高队伍素质,提升应对突发公共事件的快速反应和保障能力。
  工作四:着力加快地理信息产业发展,做大做强做出特色,以便更好地满足社会和市场需求
  要认真贯彻实施将要出台的《国务院关于促进地理信息产业发展的意见》精神,大力支持拥有原始创新技术和地理信息产品的企业发展,为地理信息龙头企业发展壮大创造条件,鼓励企业进行兼并重组上市,推动企业由弱变强、由散变聚、由小变大,增强企业和产业的实力与竞争力。积极开展地理信息技术与无线网、互联网、物联网等新技术的融合应用,不断培育地理信息新兴市场,拓展地理信息的社会化应用,丰富地理信息服务新业态。通过天地图、数字城市等应用示范,不断提升应用地理信息解决实际问题的能力,提升地理信息服务的层次和水平,彰显地理信息的价值。加快地理信息产业园建设,推动地理信息企业集聚发展,充分发挥国家和区域地理信息产业园区的集聚效应和孵化器作用。进一步加强对外交流与合作,促进企业“走出去”参与国际竞争。
  工作五:着力加强基础测绘建设力度,做全做实做出合力,以便更好地打造一网一图一平台
  进一步加大基础测绘投入力度,认真实施国家和地方“十二五”基础测绘发展规划,整合全国基础测绘力量,做全做优基础地理信息资源,为建设一个网、一张图和一个平台打下更加牢固的基础。要加快现代测绘基准体系建设和资源整合,形成覆盖全国的高精度卫星导航定位服务网。加快各级基础地理信息更新步伐,推动1:5万、1:1万基础地理信息数据动态联动更新,加快实施海岛(礁)测绘等重要测绘工程,进一步加强数字省区建设,形成信息有效覆盖、内容丰富齐全的全国一张图。要做好资源三号测绘卫星发射后的地面应用系统建设工作,使数据的接收、处理及时到位、发挥作用。要努力推进建立航空摄影和卫星遥感影像统筹协调机制和国家、地方和部门之间的地理信息资源共享机制,不断丰富完善天地图这个大平台。
  工作六:着力加大科技创新成果转化,做先做尖做出效应,以便更好地发挥科技成果的效用
  充分认识先进技术与装备在提升地理信息服务水平和监测地理国情工作中的核心作用,进一步增强自主创新能力,加大科技自主创新和成果转化,以测绘装备国产化及应用示范等项目为依托,研发先进和尖端测绘地理信息技术装备。鼓励产、学、研、商联合开展地理信息获取、处理、分析、服务等方面的关键技术攻关,以科技创新引领重大工程立项,以科技创新成果支撑重大工程的顺利实施。认真组织实施好地理国情监测应用系统、国产卫星立体测图关键技术和应用示范等项目研究及成果推广,加强与相关重大工程的对接。加快无人机航摄系统升级应用,做好地理信息应急监测车、车载激光建模测量系统和合成孔径雷达数据处理系统等优秀科技成果的推广应用。采取切实有效途径支持国产高端测绘仪器研发与制造,提升测绘地理信息装备的自主化水平。
  工作七:着力健全完善管理体制机制,做优做深做出体系,以便更好地履行行业管理职责
继续抓住国家局更名的契机,加快推动省、市、县三级测绘地理信息管理机构建设,着力实现全国测绘地理信息主管部门名称一致和职能强化,尽快形成体系健全、政令畅通的良好局面。省级测绘地理信息管理机构要朝着“独立、行政、垂直、恢复正厅”的目标迈进,市、县级主管部门要尽快实现更名挂牌。切实加强法规建设,积极推进《测绘法》修订工作,配合国务院法制办做好《地图管理条例》修订出台,加强依法行政、执法监督与普法工作,为测绘地理信息事业的发展营造良好法制环境。建立地理信息市场诚信制度和常态化监管机制,深化“问题地图”治理和涉密测绘成果检查等行动,深入开展国家版图意识宣传教育活动,组织开展测绘资质巡查活动,依法查处各类违法违规行为,促进市场规范有序发展,切实维护国家地理信息安全。
 工作八:着力提升测绘地理信息文化,做美做鲜做出生机,以便更好地弘扬测绘人的时代精神
要乘着推动社会主义文化大发展大繁荣的东风,深入贯彻落实《中共国家测绘地理信息局党组关于加强学习贯彻十七届六中全会精神的意见》,加强测绘地理信息文化建设,提升测绘地理信息文化软实力。深入挖掘测绘地理信息工作的文化内涵和文化特征,创新地图文化,发展基于地理信息的文化产品,提升测绘地理信息服务的文化品位。要坚持以“快、干、好”为核心的测绘文化,继续弘扬“热爱祖国、忠诚事业、艰苦奋斗、无私奉献”的测绘精神,为测绘地理信息事业发展提供强大的精神动力。广泛开展时代精神教育和丰富多彩、形式新颖的群众性文化活动,引导测绘地理信息干部群众始终保持与时俱进、开拓创新的精神状态,以思想不断解放推动测绘地理信息事业持续发展。要发挥中国测绘创新基地和中国测绘科技馆的全国科普教育基地和中央党校教育基地的作用,加大对测绘地理信息科技、文化的宣传、发挥阵地作用,大力弘扬测绘创新精神。实施测绘地理信息文化建设“五个一”工程,打造文化精品,营造健康向上、和谐文明的文化氛围。
  工作九:着力建设高水平高效率队伍,做稳做齐做出活力,以便更好地服务经济社会发展大局
  进一步完善人才管理制度和人才激励机制,加强人才资源开发,不断激发人才活力和创造力,促进各类人才施展才干。积极推进事业单位分类改革,建设一支适应新时期、新任务要求的结构完整、布局合理、职责分明、稳定有力的事业单位队伍。深化事业单位收入分配制度改革,不断激发干部职工的工作热情和创造活力。深化干部人事制度改革,健全完善干部选拔任用制度,统筹抓好领导班子建设,加大领导干部交流轮岗力度,加强优秀年轻干部选拔培养。继续组织实施科技领军人才培养等系列人才培养工程,推进注册测绘师制度建设,强化高层次人才支撑。继续加大人才培训力度,扩大培训规模,培养造就一大批适应事业发展要求的各类人才。继续实施贯彻落实科学发展观年度测绘地理信息工作考评,有效促进各项工作开展。
 
  希望和要求:强化六个力
  2012年是进入“十二五”承前启后的关键时期,机遇好、方向明,任务重、责任大。测绘地理信息工作的大政方针已定、目标任务明确,全系统、全行业的思想认识高度一致,全国一盘棋、上下一条心、政通人和的大好局面已经形成,关键在于抓好落实。要把2012年作为测绘地理信息工作的落实年、执行年、实干年,把党和国家对测绘地理信息工作的殷切期望,把广大测绘地理信息干部职工的共同意愿,转化为推动落实各项任务的具体行动,坚持不懈地推动测绘地理信息事业再上新台阶、再创新辉煌,以优异成绩向党的十八大献礼。
  一是要强化组织领导,努力提高执行力。各级测绘地理信息部门的领导干部,要以高度的责任感、使命感和紧迫感,切实加强对测绘地理信息工作的组织领导,细化工作任务,明确工作责任,狠抓工作落实。各单位各部门要按照测绘地理信息事业发展的总体思路和任务部署,紧密结合各地实际,加快重点项目的论证争取工作,加强对重大工程、重点工作的统筹协调。坚持科学谋划、科学设计、科学管理,认真研究制定推动重点工作的政策措施和实施方案,努力提高重要部署的贯彻执行力度,保障各项任务的顺利实施。
  二是要持续解放思想,不断激发创造力。要继续解放思想,打破既定的思维模式,勇于创新思路、创新方法、创新管理。思想一解放,就会有新思路新方法,就能找到推动发展的新举措新途径。我们可以把问题想得复杂一点、想得难一点,但是我们不能面对困难束手无策、裹足不前,而是要更充分地思考问题、更快速地解决问题。要以贯彻落实李克强副总理重要讲话精神为契机,进一步解放思想,坚定信心,释放每个人的工作热情,激发大家无限的创造力。
  三是要加大统筹协调,凝聚各方配合力。贯彻落实科学发展观,就要着眼时代发展,立足全局,统筹兼顾,协调各方,整体推进,全面提高。测绘地理信息是一个牵及面广、服务面宽的事业,必须把各方面工作统筹起来,把各方面力量整合起来,把各方面的作用发挥出来。要进一步强化全国一盘棋的整体发展理念,加强上下联动配合和部门统筹协调,充分调动和发挥市县测绘地理信息部门的积极性,统筹政府与社会、系统内外以及各项不同业务、各个工作环节的协调发展,形成推动全国测绘地理信息工作的整体合力。
  四是要深入基层调研,增强发展推动力。要有针对性地深入基层开展调查研究,调研工作要突出重点、着力发展,要体现实事求是、求真务实的作风,凝聚推动事业加快发展的力量。各级测绘地理信息部门要进一步加强对基层工作的指导,要大兴调查研究之风,牢固树立管理就是服务的理念,及时了解基层工作中的突出问题,尽力帮助职工解决工作、学习和生活中的实际困难。对基层工作多指导、多支持,少指责、少挑剔,以真心实意为基层服务、真心实意为群众办事,来激发和增强推动事业发展的动力。
  五是要搞好舆论宣传,扩大社会影响力。各级测绘地理信息主管部门的领导必须树立宣传工作也是生产力、宣传出效益的观念。这几年在国家层面测绘地理信息宣传工作做得比较好,但是在各省市的宣传还不够,这使社会各界对我们的工作认识还没有到位,从而关心程度和支持力度也没有到位。因此,在宣传上还要加大力度,要整合宣传资源,加大财力物力投入,加强宣传队伍建设。既要抓新闻宣传,也要抓科普宣传和版图意识教育。既要充分利用广播、电视、报刊、网站、博客、微博等多种媒体渠道,也要积极利用高层次的培训、讲座等工作平台。要着力营造良好的社会舆论环境,使全社会进一步了解和支持测绘地理信息工作。
   六是要加强督促检查,确保任务落实力。要进一步明确和落实督查责任,切实避免重决策轻落实、重布置轻检查等问题,确保我们的执行力和公信力。要通过督促检查,确保落实党组和党委的决策部署不走样。机遇千载难逢、机会稍纵即逝,要集中精力、突出重点、趁热打铁,切实抓好各项工作落实,确保各项任务按时保质顺利完成。
 
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